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近日，国务院印发《国家教育事业发展“十三五”规划》，确认了“十三五”时期教育改革发展的指导思想、主要目标、战略任务和确保措施，是近期我国教育改革发展的行动纲领和指导性文件。为了让各地和各级各类学校秉持好、实施好《国家教育事业发展“十三五”规划》，本报邀5名专家对规划展开了解理解，若无注目。

　　——编者　　创意人才培养方式全面提高教育质量　　中国教育科学研究院田慧生　　国务院印发的《国家教育事业发展“十三五”规划》明确提出要遵循教书育人规律、遵循学生茁壮规律，以学生为主体，以教师为主导，创意育人模式，改版育人理念，创意育人方式，全面提高育人水平，大大提升学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养。要培育德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，就必需通过创意人才培养方式，全面提高教育质量。　　一要坚决准确的育人方向。创意人才培养方式必需以坚决“培育什么样的人，如何培育人，以及为谁培育人”为前提。

立德树人是教育的根本任务，是中国特色社会主义教育事业的核心所在，是提升国民素质、建设人力资源强国的战略行动，也是适应环境教育内涵发展、构建教育现代化的必定拒绝。全面落实立德树人根本任务必须创意和改革人才培养方式，创意和改革人才培养方式更加必须坚决立德树人这一准确的政治方向，为大大提升学生的创意创业精神与实践中动手能力，培育德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人探寻更为有效地、合适的培育方法、途径和机制。　　二要建构多样化的人才培养体系。

构成更为适应环境全民自学、终生自学的现代教育体系，创建大中小学之间人才培养交流机制，希望有所不同层次和类型的学校环绕人才培养积极开展合作；搭起普通教育与职业教育交会交流的桥梁，创建普通教育与职业教育学校之间、学校与经过证书的培训机构之间课程间接选举、学分互认机制，切断升学壁垒。在国家基本学制下，容许各地试验有所不同形式的分段培育制度。

　　三要构成不利于个性发展的人才培养模式。顺应时代拒绝，以社会主义核心价值观教育为指导，承继和弘扬杰出传统文化和世界著名文化，紧紧围绕学生发展的核心素养及培育拒绝，建构完备的课程教材体系，深入研究、确认有所不同教育阶段学生必需掌控的核心内容，构成教学内容改版机制，保证教学内容紧随时代发展步伐，符合文化承传发展和学生健康成长必须；认同教育规律和学生茁壮规律，坚决因材施教，侧重学思融合，引领闻行统一，创意教学方法，前进分层教学、走班制、导师制等教学管理改革，推展灵感、辩论、参予的教学方式，积极开展自律、合作、探究的自学方式；根据有所不同阶段培养目标创建多元化学生评价标准，推展学生茁壮记录、发展性评价等多种形式的学生评价方式，完备学生评价体系。

　　四要完备出色学生甄选和培育机制。对成绩出色的学生跳级、转学、提早毕业、科目低学段课程、切换专业等制订类似反对政策；创建中小学与大学、大学与大学、大学与企业在出色学生培育方面的合作机制，积极开展跨学科、横跨学校、跨国别的教学与研究；希望高等学校探寻创意人才培养的新途径、新模式，增大对学生创意活动的反对和资助力度。

　　五要创建对外开放多元的评价体系。改革宏观层面的人才评价和选人用人制度，引领社会用人解决全然执着学历的导向，为人才培养营造良好环境；希望学校根据实际制订多样化教学评价标准，反对学校自律积极开展教育质量评价和教学临床活动，同时培育比较独立国家的第三方教育认证机构和评价机制，参予对学校教育质量的评价，以及教学临床活动的指导。

　　创意人才培养方式必须全社会共同努力。创意和改革人才培养方式是一个简单的、专业的、系统的工程，必须有针对性的、持续的专业反对和指导，要充分发挥教育科研的智库起到，汇聚专业团队展开长年专门研究。人才培养方式创意和改革必需依赖在教育教学改革过程中的经验累积，要希望各地积极开展区域教育实验，容许试点先行，希望各校大胆突破，在课程设置、内容自由选择、教学的组织形式、课堂形态和考试评价等方面展开前瞻性探寻和试验。此外，还要强化宣传引领，使全社会都需要竖立准确的教育观念和人才茁壮观念，完全改变唯学历的选人用人观念，改变唯分数、唯智育的教育教学观念，为人才茁壮营造较好的社会环境。

　　以分类管理前进高校科学定位和特色发展　　国家教育发展研究中心马陆亭　　“十三五”期间，我国高等教育将构建从大众化向普及化的横跨，多样化市场需求和特征更为显著，高校的合理定位因此沦为能否构建科学发展的关键，必须减缓实行分类管理工作。《国家教育事业发展“十三五”规划》明确提出把教育的结构性改革作为发展主线，推展高等教育分类发展，以人才培养定位为基础创建高等教育分类体系，这是推展高等学校科学定位、特色发展的最重要措施。　　高校分类管理之所以势在必行，一是因为我国经济形态多样，产业差异相当大，地域色彩多元，战略重点各不相同，各行各业各地对教育的拒绝很不一样；二是因为大学已走进象牙塔，高等教育已带入社会且体量相当大，毕业生的低收入压力在大大减少，趋同的高校模式已无法适应环境多元的社会市场需求。

此外，中国社会于是以经历着的经济结构调整和发展方式改变，对教育结构和质量的拒绝将不会更高，高等教育于是以改向内涵式发展，多重转型的变换将更进一步考验教育与社会的关系。　　因此，高校分类发展的显然目的是符合社会对人才的多元市场需求，落脚点在人才培养上；而为了符合人才的多样化，各高等学校的办学模式就无法一样，就必须构建各自的科学定位和特色发展；更进一步说道，就必须有方向引领的有所不同和管理政策的差异，高校设置标准和评价内容无法单一，即所谓的分类管理。这就是事物的逻辑。

　　高校分类管理牵涉到分类设置、经费、指导、评估等多项制度设计和政策决定，以确保和推展有所不同的高校回头自己的内涵式发展道路，即所谓的合理定位和特色发展。而 大学和 学科建设，面向创意高原，以中国特色、世界 为核心，希望和反对有所不同类型的高水平大学和学科差别化发展；推展具备条件的普通本科高校向应用型改变，面向地方经济社会发展必须，把办学定位改向培育应用型和技术技能型人才，并转到强化学生低收入创业能力上来。

因此，二者独特地针对着我国高等教育的“顶天立地”问题及社会对高端与一线人才和成果的急迫市场需求，就是指国家的角度对高校有所不同发展目标和办学模式的推展。　　任何高等学校，都具备教学、科研、服务等基本职能，但这些职能在每所高校的配上和构建方式是有所不同的，即各自愿景有所不同，这就是定位和特色。

大学，必须在科学知识创意上居 地位，因此学科发展、人才培养、评估经费必须环绕着创意驱动来展开，必须大大产生新的科学知识和培育能建构新的科学知识的人；而转型高校，重点注目科学知识的应用于，因此必须强化产教融合、校企合作、实践中育人，侧重于把新的科研成果推展到企业或把企业著名技术及时转化成为教学内容。共同点也有，比如都要注目学生的社会责任感、创意精神和实践中能力，都要展开理论教学、进修实验、社会实践中等。　　要充分认识高等教育对创意驱动的造就起到，强化省级政府对区域内高等学校的分类设置和管理，强化中心城市高等教育对区域发展的电磁辐射功能，引领教师环绕国家市场需求积极开展科学研究和技术开发。

在政策实行上，必须反对省级政府根据国家建设布局，融合自身条件和市场需求，自律推展区域内高等学校建设高水平大学和优势特色学科，强化对转型发展高校试点工作的专责指导，强化对中心城市高等学校体系建设的科学指导，侧重追加高等教育资源向新的城镇化地区、产业聚集区和边境城市伸延，同时国家还要反对中西部地区和民族地区高等教育水平的提升和特色发展。　　我们必须减少政策的弹性，给有所不同高校群落以适当政策反对，完善有所不同层次有所不同类型高等学校的建设标准，使得学科型与应用型、综合性与行业性、巨型大学和小型学院等有所不同学校皆有自己的发展空间。同时推展高等学校针对有所不同层次、有所不同类型人才培养的特点，因地制宜探究自己的专业培育方案，建构比较不应的课程体系和教学模式。

　　创建科学评价体系营造较好育人生态　　教育部基础教育质量监测中心辛涛　　教育评价是引导教育改革和发展的最重要手段，是教育综合改革的关键环节。“十二五”期间，随着教育发展和改革深化，教育评价改革急剧前进，获得了许多最重要突破。

但我们仍看见，当前的教育评价体系还过于完备，不存在着影响和制约教育深化改革与发展的诸多问题。《国家教育事业发展“十三五”规划》明确提出全面改良各级各类教育评价体系，是提升教育质量、营造较好育人生态的最重要内容。　　 ，要以育人为本，充分发挥教育评价的导向起到。

教育评价对教育教学具备导向起到，较好的评价体系需要增进教学和学生茁壮，而不当的评价体系有可能妨碍教学规律，对教学和自学产生有利影响。以育人为本的评价理念，就是要全面分析教育要“培育什么样的人，如何培育人，以及为谁培育人”这样的显然问题，将党和国家对有所不同阶段的学生茁壮与发展的各方面拒绝划入评价体系，建构增进有所不同年龄有所不同阶段学生发展的科学的教育评价体系。　　第二，统合基础教育评价领域政策制度，系统设计评价体系。

当前基础教育领域的评价改革急剧前进，获得诸多进展。考试和招收制度改革正在逐步深化，教育质量监测工作顺利进行，基于核心素养的学业质量标准转入高中课程标准，教育质量综合评价改革坚实有效地，但仍要看见基础教育评价体系仍必须更进一步优化。优化的教育评价体系和结构是构建教育评价增进科学育人导向的前提。一是理顺基础教育领域的评价各项政策和制度内在关系，使评价体系内部有效地交会。

创建科学教育评价体系，首要任务是理顺有所不同教育评价之间的关系，除去不合理和不必要的评价，拆分功能重合的评价，使教育各个环节的考试与评价需要有效地交会，增进教育评价高效发挥作用。二是系统化前进基础教育质量综合评价改革。　　第三，建构科学职业教育评价体系，使教育评价沦为撬动职业教育质量提高的杠杆。

随着教育领域的发展和社会市场需求的大大减少，职业教育作为国民教育的最重要组成部分，在教育体系中的地位和起到更加最重要。近年来，国家在职业教育当中的投放大大增大，职业教育质量在急剧提高，培育了大批高技能专业人才。随着职业教育的发展，单依赖国家推崇和增大投放早已无法使得职业教育质量大幅度跃居，必须调整教育内容，以规范化的教育评价制度增进职业教育质量提高。要根据职业教育特点规律，创建以职业道德、技术技能水平和低收入创业能力为核心的职业教育评价内容标准。

职业教育面向社会、行业、企业和用人单位培养人才，评价体系的研究、制订与实行不应不仅限于职业教育体系内部，通畅企业、用人单位等多种评价渠道，增进职业教育多样化有特色发展，以评价为杠杆提高整个职业教育质量，为我国挤身世界强国累积高素质人力资本。　　第四，规范高等教育评价领域的教育质量国家标准，以标准增进高教评价体系的优化和完备。当前，人才培养应当被高校放在更为最重要引人注目的方位。

从评价标准上看，作为本科人才培养质量的国家标准和基本拒绝，“十三五”期间将要施行本科专业类教学质量国家标准，希望行业部门制订人才评价标准，这些最重要的质量标准将沦为高等教育评价的最重要参考。高等教育评价体系要按照有理想、有执着、有担任、有作为、有品质、有学识大学生的目标拒绝，实地考察学生思想道德修养、文化科学知识、创意和实践中能力，增进学生的全面发展和个性发展，重点放到当前社会和未来发展急需而大学生群体短缺的素养拒绝上来。从评价方式上看，高等教育评价既要确保高等教育质量符合国家统一拒绝，还要增进高校教育自主性，办出有特色的大学。

基于此，教育部门对高校教学质量审查评估的同时，高校也要建立健全教学质量自评体系；政府也要推展和反对第三方社会机构积极开展多种形式的学校教育教学评价，构成对高等学校育人评价的合力。　　以改革创新驱动教育发展　　中国人民大学李立国　　教育要发展，显然靠改革。

“十二五”期间，尤其是党的十八大以来，中央明确提出“深化教育领域综合改革”拒绝，并对教育综合改革重点任务不作了明确部署。但与全面竣工小康社会的奋斗目标比起，与习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调指出的“四个服务”拒绝比起，与广大人民群众的担忧和盼望比起，我们的教育工作在不少方面还面对不利挑战，无论是教育公平、教育质量还是教育确保，都不存在不少无以撕开的“硬骨头”，迫切需要深化体制机制改革，把教育综合改革推上了解，减缓密码影响教育发展的深层次对立和问题。

　　国务院印发的《国家教育事业发展“十三五”规划》把改革放到突出位置，特别强调“十三五”期间要之后深化教育领域综合改革，以改革创新驱动教育发展，为教育发展获取动力。　　一是具体了深化改革的目标。

规划特别强调，要通过全面深化教育改革，着力提升教育质量、着力优化教育结构、着力增进教育公平，减缓前进教育现代化，推展创新型国家和人才强国建设，为下一步深化教育综合改革说明了方向。　　二是具体了深化改革的原则。规划特别强调，改革必需坚决问题导向。习近平总书记在中央浅改组会议上曾经强调指出，作好改革工作，要逃跑引人注目问题和关键环节，找到体制机制症结，拿走解决办法；特别强调改革是一场革命，改为的是体制机制，一动的是既得利益。

为此，规划通篇以密码教育重点难点热点问题为导向，交叠教育重点领域和关键环节，引人注目体制机制改革。　　规划特别强调，深化教育综合改革，还要将顶层设计和实践中探寻有机融合，充分调动基层尤其是广大学校、师生的积极性、主动性和创造性，创意体制机制和人才培养模式，通过改革创新解决问题难题、唤起活力、推展发展。换句话说，改革必需体现以“人民为中心”的发展思想，必需坚决人民立场，在改革政策实施、实行还是效果检验各个环节，都应该坚决问题导向，充份征询人民群众意见、充份认同基层首创，将改革的落脚点置放解决问题人民群众迫切需要解决问题的引人注目问题上。

　　三是具体了深化改革的重点。规划从前进教育教学改革、深化考试招收制度改革、唤起学校办学活力、专责前进“双 ”建设4个方面，具体了改革的重点和措施。

在教育教学改革方面，侧重明确提出深化基础教育、职业教育、本科教育、研究生教育4个方面的改革措施；在考试招收制度改革方面，侧重明确提出增大高校考试招收改革实行力度、前进高职院校分类考试、完备中小学入学制度3个方面的改革措施；在唤起学校办学活力方面，侧重明确提出减缓现代大学制度和各类学校管理制度建设、实施学校办学自主权两个方面的改革措施；在专责前进“双 ”建设方面，侧重明确提出创意建设机制、希望公平竞争、增强目标管理、强化建设实质等改革措施。　　四是特别强调了深化改革的责任实施。

规划认为，要创建规划实行责任制，对改革和发展的重点任务，要制订时间表、路线图、任务书，增强与年度计划和各级教育规划的有效地交会，将规划明确提出的目标、任务、政策、措施落到实处。要强化涉及部门间的协商因应，创建各有关部门联合研究解决问题教育发展问题的机制。强化督查监测，将规划实行情况作为督促检查各级教育行政部门和学校工作的最重要内容。定期公布规划实行情况，主动拒绝接受家长、社会、媒体的监督。

　　实施规划对深化教育改革的部署，拒绝教育战线贯彻增强担任意识，忠诚改革的信心和勇气，着力把好改革的方向，在以“稳中求进”为总基调的前提下，做到好改革的时、度、效。要完备改革实施机制，每项改革任务实施要创建时间表、路线图，“跑表计时、到点竣工验收”，要实施责任，地方和部门一把手要把抓落实的责任扛起来。

要了解挖出教育综合改革的宝贵经验尤其是基层创意经验，不断扩大改革的获益面。　　规划编成体现新理念新思路　　国家教育发展研究中心低书国　　本人多次参予国家教育规划的研究编制工作，这次又幸运地作为草拟组成员全程参予了《国家教育事业发展“十三五”规划》研究编成。规划的研究、制订和草拟的全过程体现了新理念、新思路和新的特点。　　以新的发展理念为指导，循大势，诛全局。

规划遥相呼应国际国内政治、经济、文化、科学和教育发展新趋势、新的特点和新的市场需求，以新的发展理念为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展理念统率教育改革和发展，谋划规划的主要内容和主体框架，前后相连，一以贯之。规划分别从教育改革创新、教育结构调整、优化育人环境、前进教育对外开放和增进教育公平分享等5个方面，前进和构建教育战略规划理论创意，着力反映“十三五”期间教育发展的新观念、新政策和新举措。

在创意发展方面，规划明确提出，要以改革创新驱动教育发展。在协调发展方面，规划明确提出，城乡、区域、学校之间差距更进一步增大，竣工覆盖面积城乡、更为平衡的公共教育服务体系。在绿色发展方面，以可持续发展理念为核心，将绿色发展思想跨越于校园文化、社会环境、诚信建构、科学评价和绿色校园等五大重点环节。

在对外开放发展方面，融合国家根本性战略，规划明确提出一系统的新思路和新策略，明确要求更进一步提高教育对外开放水平，提高中外合作质量。在分享发展方面，规划更进一步特别强调，教育发展成果更为公平地惠及全面。　　以立德树根人为显然，唱主旋，捉关键。

规划侧重人类联合发展面对的根本性课题和简单挑战，侧重大自然、社会和人的可持续发展，紧密结合人才强国、人力资源强国和“中国生产2025”根本性战略，面临人民群众日益增长的教育发展水平与质量市场需求，以及人口结构变化和人口生育政策调整，适应环境人的全面发展，全民自学、终生自学和个性化自学的市场需求，付出代价教育发展不均衡、不协商和不全面的现状，优先解决问题人民群众关心的重点、热点、难题和焦点问题。一是以文化人，提高学生核心素养；二是增强标准，提高教育发展质量；三是创意业态，大力发展“互联网+教育”；四是协商前进，全面改革育人模式；五是获取确保，全面强化党的建设。　　以普遍合作为基础，同参予，共计创意。

教育规划是一个教育发展思想、发展目标、发展模式和发展政策创意的过程。无论是在教育发展目标、教育改革策略，还是在教育体系建设、教育制度建设方面都有许多创意，规划反映了许多新的特点。

一是战略研究与规划制订互相承托。针对教育改革发展的一些重点难点问题，教育规划 小组的组织展开了分领域、多维度研究论证，对“十三五”时期教育改革发展的主要目标、根本性改革、根本性政策和工程项目展开了测算论证，对规划的科学决策和研究制订充分发挥了最重要起到。

二是专家论证与民主参予互相给力。对各方面意见皆逐项研究，对规划文本展开改动，数易其稿，使其沦为一个有普遍社会基础、反映普遍民主参予的高质量中期规划。三是承继沿袭与改革创新相互促进。

规划整体沿袭了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，较好地反映了规划的延续性与创新性之间的关键，将认同规划规律与持续创意有机融合。

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